赵原：基于审计视角的招标采购管理

课程背景：

2021年，《中华人民共和国审计法》修订，此前2010年《中华人民共和国审计法实施条例》修订，进一步加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。工程建设和政府采购项目均是我国政府投资和国企投资建设的审计重点领域。其中，对项目招投标的审计贯穿工程全过程审计及财政资金审计中的整个内容。如何把握审计部门对招投标的审计重点？实践中审计方式和方法是如何运用的？怎样加强招标人自身的招投标风险控制工作 ，本课程回答上述问题。

课程收益：

• 掌握审计法及条例对招投标审计的相关法律要点；
• 了解审计对工程建设项目招投标和政府采购项目的关注重点
• 把握审计视角的招标采购24个风险风控点

课程时间：6小时

授课对象：工程建设合同管理从业人员

授课方式：实战讲授+案例分析

课程大纲

引言：由“中央纪委监察部网站公布的115名国企高管落马案例”说起

第一讲：审计基础知识（约1小时）

一、定义与范畴

1．什么是基本建设项目审计？

（1）一种监督活动

（2）内容：对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务。

（3）意义：维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的

2、相关法律法规

（1）审计法：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”

（2）审计法实施条例

（3）《政府投资项目审计管理办法》

3、国家审计、内部审计与社会审计

（1）主体与对象

（2）性质与执行力

（3）依据与目标

（4）标准与职能

（5）过程与责任

案例解读：某基建项目约定工程承包费365万元，验收合格后签订结算单，后经当地审计局审计定案工程决算额为273万元，审计局向发包方下达了“暂停拨付款通知书”，发包方以此为由拒付剩余工程款，后承包方起诉。最终诉至高院。

二、建设项目招投标审计

（一）主要内容：对建设项目的勘察设计、施工、设备采购等的招投标活动质量和绩效进行审查与评价。

（二）审计关注对象与重点审查内容

1、招标人：范围、方式、程序

2、投标人：围标串标、挂靠资质、履约能力

3、评标委员会：抽取方式、履职情况

4、代理机构：独立性、文件编制倾向性

5、行业监管部门：项目审批、投诉处理

第二讲：审计视角下的招标管理要点（约5小时）

一、国企招标采购职责分解

1、招标人十项职责

（1）市场需求调研、

（2）工程预算与拦标价、

（3）组织采购活动、

（4）参与项目评审、

（5）确认评标结果、

（6）签订工程建设合同、

（7）履约验收、

（8）资金支付、

（9）保存招标文件、

（10）质疑与投诉配合

1. 现场思考：某单位建设办公楼，请按10项职责分解采购人的工作计划表。

二、国企采购工作实务之风险防控

（一）全流程五阶段解析24个法律风险点解析

1、立项与备案2个风险点

案例分析：某省属国企80万元的景观设计采购没有经过招标，可以事后补招标程序吗？

2、招标阶段6个风险点

案例分析：审计意见认为评标办法排斥了潜在投标人？

3、开标阶段5个风险点

案例分析：一份被拒收的标书

4、评标阶段6个风险点

案例分析：审计提问评委主观裁量权的滥用

5、定标阶段5个风险点

案例分析：顺延第二名中标候选人被审计部门列入审计意见书

（二）纪检监察部门的招投标监督

1、两个依据和两个态度

案例分析：什么是到位不越位

2、7种监督方式

案例分析：

A监督部门指出问题，招标部门不整改，怎么办？

B纪检不在现场却被要求签字。

总结

一．您的2-3个关键词或一句话概括本次课程体会

二．下一步工作运用打算