赵原：化矛盾排纠纷、树形象聚和谐

课程背景：

《中华人民共和国信访条例》自2005年5月1日起施行，2022年4月，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》。信访工作的法律出台，是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，了解社情民意的“晴雨表”，维护社会稳定的“安全阀”。信访工作事关职工群众切身利益，事关社会稳定发展。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。只有不断的完善和改进国企信访稳定工作，才能搭建和群众之间的桥梁，做群众的贴心人和社会稳定的维护者，进而在获取信访群众理解的同时，展现国企和我国的良好精神风貌。

如何全面理解2022年《信访工作条例》依法开展信访工作，怎样把握信访原则，如何应对新时代信访工作的特点和难点？。。。本课程带你学习国企信访实务。

课程收益：

• 全面把握《信访工作条例》重要精神和要点
• 把握新时代信访工作难点及特点，熟悉信访工作流程及要求
• 有效提升信访相关工作人员的责任理念、工作效率及综合能力。

课程时间：1天，6小时/天

授课对象：参与信访工作的人员

授课方式：

1．主题讲授；

2．案例研讨；

3. 视频欣赏；

4．分组演练

模型运用：信访工作四步法

课程大纲

前言：  中山市发布《市属国有企业主要信访事项法定办理途径及相关法律依据》

第一节：法律基础

一、“全面推进依法治国”的主要内容

（一）基本概念

1、历史时点

2014年党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中共历史上首次将“依法治国”作为中央全会的议题。

1. 《决定》的主要内容
2. 指导思想及总目标
3. 五个原则及五大体系
4. 六项任务
5. 中国特色
6. 国外类似民愿表达机制：如瑞典议会行政监察专员制度、美国公民申诉制度
7. 新条例施行后信访量大增，处理效率也大大提升。
8. 国有企业全面落实依法治国

1、依法治企是全面依法治国的必然要求

解读我国国企的角色、定位及特点

2、如何依法治企？

将国有企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员，成为依法治理的企业法人、诚信守法的经营实体、公平竞争的市场主体。

二、2022年《信访工作条例》解读

1. 出台背景

1、信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要

2、总结十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革成果，全面吸收融合2005年发布实施的国务院《信访条例》内容

（二）意义

1、是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排

2、坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措

3、为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。

（三）主要内容

1、总体要求

2、工作体制和工作格局

3、定信访事项处理程序

4、信访工作监督体系

（四）亮点解读

三、依法治国依法治企与信访工作的关系解读

（一）以法治思维引领信访工作制度改革：

（二）以法治方式解决矛盾和问题：

（三）以法治意识引导群众表达诉求。

第二节：工作实务

1. 《信访条例》要点解读
2. 信访工作概述
3. 四个基本概念：信访、信访工作、信访人、受理者
4. 信访工作构成要素
5. 信访工作任务
6. 基本任务：宏观
7. 具体任务：微观

（二）信访人的权利和义务

（二）信访工作机构与职责

（三）信访事项的相关责任

1、信访事项受理责任

2、信访事项的办理责任

3、信访事项的引发责任

（1）引发责任构成要件

（2）可能构成引发责任的信访事项

1. 当前信访工作现状
2. 基层政府信访工作现状
3. 国有企业信访工作现状
4. 历史遗留问题积累
5. 信访问题集中于对个人待遇不满
6. 联名信访、组团信访、越级信访
7. 国企信访人员存在的不足
8. 业务知识欠缺、工作方法不佳
9. 政治站位不够、沟通能力不足

第三节：流程解析

一、信访的提出、受理与办理

1. 信访的提出
2. 信访方式
3. 集体信访相关要求

3、走访方式提出信访事项

1. 信访受理
2. 登记
3. 救济渠道
4. 流程图解析
5. 不予受理

（三）信访办理

1. 调查核实制度
2. 回避制度
3. 听证制度

4、办理时限要求

5、信访督办制度。

二、非正常上访

（一）定义：不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

（二）法律界定

公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》( 公通字〔2013〕25号)

1. 如何做好国企信访工作
2. 定位与任务

1、定位：群众利益维护、社会舆情分析、矛盾疏导调处、治企监督约束

2、任务

（1）三大任务

（2）两个最大限度

（2）三新与三化

1. 信访工作四步法
2. 树立理念
3. 明确权责
4. 端正态度
5. 依法操作
6. 工作机制的实践与探索

1、实行按问题分类接谈的新机制

2、推行首问首办责任制

3、实行重大来访联合接待制度

4、实行领导包案制度

5、加大交办督办工作力度

6、大力推行“和谐接访”

（四）关于集体上访和突发群体性事件的处置

1、集体上访和突发群体性事件发生的客观原因

 2、必须坚持的原则

 3、重点把握三个环节

第四讲：实务案例

1. 治标还需治本、依法合规经营

（一）国企经营服务中的法律问题

1、垄断与不当竞争

2、广告宣传

3、个人信息保护

4、消费者权益保护

（二）国企内部管理中的法律问题

1、劳动用工管理

案例：

（1）已退休法律人员要求工伤处理案

（2）不符合条件被解除劳动合同案

2、安全生产管理

案例：2017年陕西煤监局榆林监察分局受理神木市响水河煤矿安全隐患的信访案件

二、国有企业信访人员内功修炼——望闻问切

（1）望：善于察颜观色，识别和掌握来访人的心态、动机

（2）闻：善于听取、全面判断

（3）问：善于沟通，勤于联系汇报

（4）切：综合运用各类政策法律手段

第五讲：教学相长

1. 现场案例演练：每组一个案例，分析纠错，给出正确信访处理方案。
2. 结束 总结与互动

您的收获与困惑？