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朱建农:学习安全法规,落实主体责任 (习近平论安全与安全法规解读)

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课程概要

培训时长 : 1天

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课程分类 : 生产研发

课程编号 : 14277

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适用对象

-

课程介绍

【课程大纲】

第一讲 安全责任重于泰山

  1. 我国安全生产之“痛”
  • 重大事故分析
  • 事故图片、视频呈现
  1. 我国安全管理理念的演变
  • “牺牲”→“安全第一”→“以人为本”→“生命至上”→“人民至上”
  1. ***总书记论安全
  • 关口提前
  • 六大要点
    • 强化红线意识,实施安全发展战略
    • 抓紧建立健全安全生产责任体系
    • 强化企业主体责任落实
    • 加快安全监管方面改革创新
    • 全面构建长效机制
    • 领导干部要敢于担当
  • 十句硬话
  1. 安全管理四个层次
  • 层次一:经验管理
  • 层次二:制度管理
  • 层次三:风险管理
  • 层次四:文化管理
  1. 什么是安全意识?
  • 意:注意,识:辨识
  • 安全敏感性在保障安全中的作用
  1. 安全事故的演变过程展示
  • 日常工作如何演变成安全事件或事故
  • 事故成因分析
  1. 识别和管理危险源是抓安全的根本之路
  • 什么是危险源(危险因素)?
  • 什么是安全隐患?
  • 什么是安全事件和事故?
  1. 危险源、隐患和事故的关系
  • 危险源→隐患
  • 隐患→事件或事故
  • 安全管理的核心:危险源是否得到有效屏蔽隔离

第二讲  法与安全生产管理

  1. 关于法与法律
  • 法的概念
  • 法的特征
  1. 安全生产法律法规构成
  • 法律:管理依据
  • 规范:基本程序
  • 标准:落实工具
  • 制度:行动准则
  1. 安全生产法律法规体系
  • 国家根本大法:宪法
  • 国家基本法:刑法、民法、民法典
  • 劳动综合法:劳动法、劳动合同法
  • 安全与健康基本法:安全生产法、职业病防治法
  • 专门安全法   
    • 消防安全 (中华人民共和国消防法)
    • 矿山安全(中华人民共和国矿山安全法)
    • 道路交通安全(中华人民共和国道路交通安全法)
    • 铁路交通安全(中华人民共和国铁路法)
    • 水上交通安全(中华人民共和国海上交通安全法)
    • 特种作业安全(中华人民共和国特种设备安全法)
  • 行政法规  :安全条例、规章、规程、规定
  1. 《刑法》修正案与安全
  • 2021年起事故前严重安全违法行为将入刑
  1. 《刑法》中涉及安全生产的“八宗罪”
  • 第一宗:重大责任事故罪
  • 第二宗:强令违章冒险作业罪(修订)
  • 第三宗:重大劳动安全事故罪
  • 第四宗:危险物品肇事罪
  • 第五宗:不报或者谎报事故罪
  • 第六宗:工程重大安全事故罪
  • 第七宗:消防责任事故罪
  • 第八宗:危险作业罪(新增)

第三讲  新《安全生产法》解读

  1. 中华人民共和国主席令:第八十八号
  2. 《安全生产法》出台背景
  3. 《安全生产法》的发展历程
  • 2002年发布实施第一版
  • 2014年发布实施第二版
  • 2021年发布实施第三版
  1. 《安全生产法》的重大作用
  • 重特大事故从2001年到2020年下降88.6%
  1. 新法总体宗旨
  • 安全生产工作坚持中国共产党的领导
  1. 新法总体方针
  • 安全生产工作应当以人为本、坚持以人民至上、生命至上
  • 坚持安全第一、预防为主、综合治理
  1. 新法总体机制
  • 管行业必须管安全
  • 管业务必须管安全
  • 管生产经营必须管安全
  1. 新法总体要求
  • 首要任务
    • 把保护人民生命安全摆在首位,从源头上防范化解重大安全风险
  • 最终目标
    • 保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展
  • 法律途经
    • 全面提升安全生产工作摆位,全面提升企业主体责任
  1. 新法强化了新问题新风险的防范应对
  • 要求餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用
  • 要求矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位加强安全管理,不得非法转让施工资质,不得违法分包转包
  • 要求承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构实施报告公开制度
  1. 新法加大对违法行为的惩处力度
  • 罚款金额更高
    • 事故罚款由现行法规定的20万元至2000万元,提高至30万元至1亿元
    • 对单位主要负责人的罚款数额由年收入的30%至80%,提高至40%至100%
  • 处罚方式更严
    • 现行法:行责令整改,拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款
    • 修改后:一经发现即责令整改并处罚款,拒不整改的,责令停产停业整顿,并可以按日连续计罚,拒不停产整顿的,提请地方人民政府予以关闭
  • 惩戒力度更大
    • 增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施
  1. 增加了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
  2. 增加了高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度
  3. 增加了严格动火、临时用电等危险作业要求

第四讲  新《安全生产法》对企业的要求

  1. 明确了安全生产主体责任
  • 主要负责人是安全生产第一负责人(第五条)
  • 安全生产责任由直线管理人员承担(第三条第二款)
  • 安全生产是全体人员共同的责任(第四条)
  1. 建立安全风险分级管控制度
  • 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度,按照安全风险分级采取相应的管控措施(第四十一条)
  1. 关注员工心理、行为习惯
  • 将第四十一条改为第四十四条,增加一款,作为第二款(第四十四条第二款)
  1. 从业人员安全生产责任
  • 将第五十四条改为第五十七条(第五十七条)
  • 将第一百零四条改为第一百零七条(第一百零七条)
  1. 安全生产违法:连续处罚
  • 增加一条,作为第一百一十二条(第一百一十二条)
  1. 未出事故也将追究刑责
  • 将第九十九条改为第一百零二条(第一百零二条)
  1. 投保安全生产责任保险
  • 将第四十八条改为第五十一条,第二款修改(第五十一条第二款)
  • 增加一条,作为第一百零九条(第一百零九条)
  1. 发生事故应及时救治人员
  • 将五十三条改为五十六条(五十六条)
  1. 重大危险源信息共享
  • 将第三十七条改为第四十条,第二款修改(第四十条)
  1. 不得非法转让施工资质
  • 将第四十六条改为第四十九条,增加一款(第四十九条第三款)
  1. 增加违法条款
  • 不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息(第三十六条第三款)
  1. 其它修改的条款(略)

第五讲 外委承包单位安全管理

  1. 外委承包单位普遍存在的安全状况
  • 职工文化素质整体偏低
  • 年龄结构呈老龄化发展
  • 技术人员流动频繁
  • 安全基础管理薄弱
  1. 外委单位安全管理常见现象
  • 不注重事前控制、多数为事后处理
  • 管理层对安全管理不重视
  • 安全教育内容没有针对性
  • 缺乏有执行力的安全文化
  • 安全检查流于形式,检查没有针对性
  • 安全检查结果没有很好的落实和追踪
  • 相关人员发挥的安全管理作用不强
  • 安全管理没有与考核结合起来
  • 人员进出频繁
  • 特种作业持证上岗、特种设备的定期安检存在问题
  1. 外委承包单位准入管理
  • 准入条件管理
    • 具有相应的资质、资格证书、安全生产许可证和年度审验合格等证明文件
    • 具有满足实际生产、施工需要的安全生产管理机构、安全生产管理人员、工程技术人员和特种作业人员
    • 总承包单位需要引进外委队伍的,总承包单位负责审查外委队伍相关资质,并将审查结果报企业,企业审查批准后方可录用
  • 外委单位录用管理流程
  1. 外委单位备案管理
  2. 安全生产管理协议和承诺
  3. 施工(生产)过程管理
  • 统一体系建设
  • 统一生产调度
  • 统一安全培训
  • 统一监督检查
  • 统一考核奖惩

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第一节  为什么要重视问题分析与解决?主管们为什么“盲、忙、茫”企业为什么需要管理?需要管理者?管理、问题、目标、经营之关系没有目标就没有问题,也就不需要管理什么是问题意识?意识=意(注意、关注)+识(辨识、判断)问题与改善的正确理解业绩提升不能都认定为了改善未达标前是问题,达标后的提升是改善企业各级主管角色定位高层:焦点是“钱”,重点工作是战略、目标、保值增值、搭建平台中层:焦点是“目标”,重点工作是计划、方案、规范体系建设、督导基层:焦点是“事”,重点工作是执行操作、方法结果、过程控制中基层的工作核心:5M1E(人、机、料、法、环),PQCDMS中层主管做什么:承上启下、领导指挥、组织落实、关系协调、培养人才如何有效实施管理管理就是管“人”理“事”管“人”:管理内容:思想、意识、价值观、动机、行为、习惯、知识、技能管理方法:目标、责任、企业文化、制度、培训、检查、绩效考核理“事”:管理内容:4M1E组织、过程控制、结果导向、管理方法:计划、流程、标准、方法、表单、管理工具(5S、目视管理、看板) 如何发现问题与分析问题?什么是问题?没有标准就没有问题制度、规范、流程、指标、要求等质量标准工艺标准技术标准操作标准行为标准检查标准……问题就是现状与目标(标准)的差距问题的描述问题定义:是什么问题问题范围:问题影响层面与程度问题背景:问题发生的环境因素问题性质:轻重缓急如何与处理方式问题的分类操作层问题(过去式问题)管理层问题(现在式问题)结构层问题(未来式问题)问题背后的问题没有问题是最大的问题无问题意识找不到问题拒绝或漠视问题主管常见的对问题的误区找问题就是找麻烦如何去发现问题标准化量化检查(严格化)查找问题的方向人员设备材料作业方法作业环境问题表现要素品质成本产量士气安全解决问题的八项能力创意思考能力目标设定能力数据分析能力现状把握能力问题评估能力决策判断能力整合资源能力团队运作能力问题管理的三个层次显现的:改正隐藏的:矫正潜在的:预防分析问题的常规思维方式发散思维逆思维收敛思维 问题解决的工具和技巧工具一:5个为了什么工具二:因果分析图工具三:PDCA循环工具四:5W2H法解决问题的技巧和流程建立解决问题小组描述问题执行暂时对策找出问题真正原因选择永久对策执行及验证永久对策防止再发团队激励 企业实际问题解决实操如何管理质量问题明确各环节质量标准对标检查随机问题还是规律性问题问题挖掘与分析制定对策与处理标准化质量管理七工具鱼刺图查检表柏拉图层别法散布法直方图管制图如何管理生产问题生产计划(+计划跟踪)物料计划生产工艺作业指导书如何管理设备问题设备维修保养计划设备点检标准维修技术标准维修作业标准给油脂标准如何管理安全问题危险源辨识标准隐患排查标准安全操作规程安全检查表目视化管理如何管理现场问题现场定置平面图要与不要基准现场标识规范清扫管理标准现场检查标准
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