预算外收支制度

预算外收支制度

预算外收支制度是指政府及其相关机构在预算体系之外进行的收支管理制度。其核心在于对不纳入政府年度预算的收入和支出进行有效的管理和监控，以确保财政资金的使用效率和透明度。随着新政府会计制度的实施，预算外收支制度的规范化和科学化显得尤为重要，成为现代财政管理体系中的重要组成部分。本文将对预算外收支制度的背景、意义、实施现状、面临的问题及应对措施进行深入探讨。

吴桐：新政府会计制度实施难点及应对措施

课程背景：为了加快建立现代财政制度、全面发挥政府会计制度的职能作用，需要构建以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，强化政府预算管理，健全政府资产负债管理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化发展。但其会计信息不完整、不统一，导致决算报告既无法准确反映政府资产负债情况，也无法科学评价政府运营绩效，而难以满足工作需求。本课程针对上述问题，重点讲解新政府会计制度的主要变化及其实施难点以及应对措施，结合案例，帮助公立医院高管和财务人员提升财务管理能力。课程收益：了解新政府会计制度的主要变化，以及实施难点，帮助学员应对这些问题。结合案例，剖析新政府会计制度下事业单位资产和收支管理，帮助本单位参考借鉴。课程时间：1天，6小时/天课程对象：医院中高层管理者，财务人员课程方式：讲师讲授+案例分析+互动讨论+角色扮演+情景模拟+实操演练课程大纲第一讲 事业单位执行新政府会计制度存在的问题一、新政府会计制度的主要变化1. 完善了财务报表体系2. 丰富了资产管理有关事项3. 规范了预算外收支的相关制度二、事业单位执行新政府会计制度的重要意义三、事业单位执行新政府会计制度面临的问题1. 领导层重视程度不够2. 事业单位财务人员专业能力和协调能力不足3. 信息化系统建设滞后4. 资产与往来账目管理不规范5. 基建工程项目管理不完善6. 内部财务管理制度不完善7. 会计核算模式转型困难8. 历史数据衔接与资产清查压力大9. 全面预算管理实施障碍10. 债务风险控制机制滞后11. 信息化系统建设滞后 第二讲  事业单位执行新政府会计制度的解决措施一、重视会计制度变革二、提高财务人员综合素质三、提高财务信息管理系统四、做好实物资产清查五、全面清理在建工程项目和基本建设会计账务六、完善财务管理制度七、构建三位一体核算体系1. 组织保障2. 核算重构3. 资产重估行动八、打造全周期预算管理模式1. 四维预算框架2. 动态调整机制3. 业财融合工具九、建立债务风险防控体系1. 债务红线管理2. 结构化融资方案3. 偿债能力评估模型十、推进智慧财务体系建设十一、执行保障机制1.分层培训体系2. 外部协同网络3. 考核问责机制 第三讲 案例：新政府会计制度下事业单位资产和收支管理研究——以Z单位为例一、Z单位的情况概述二、新制度下Z单位资产管理情况1. Z 单位的资产财务情况2. Z 单位的资产管理情况3. 新制度实施后Z单位资产管理的变化4. 新制度对Z单位资产管理的影响三、新制度下Z单位收支管理情况1. Z 单位的收支财务情况2. Z 单位的收支管理情况3. 新制度实施后 Z 单位收支管理的变化4. 新制度对 Z 单位收支管理的影响四、Z 单位实施新制度中面临的问题1. 资产管理中面临的问题（1）资产重核算轻管理（2）资产清查不规范（3）资产折旧方法单一2. 收支管理中面临的问题（1）权责发生制运用不规范（2）资金预算管理不规范3. 财务人员适应新制度较慢4. 管理制度实施不到位五、对 Z 单位资产和收支管理的优化1. 对资产管理的优化2. 对收支管理的优化3. 加强单位人员的培训4. 加强内外监督

吴桐 培训咨询

一、预算外收支制度的背景

在全球经济一体化及市场经济不断发展的背景下，政府的财政管理面临着日益复杂的挑战。传统的预算管理往往无法涵盖所有的财政收支，特别是在一些专项资金和事务性支出方面，这些收支往往在预算中未能充分体现，导致财政管理的盲区和漏洞。为了提高财政透明度和资金使用效率，许多国家和地区开始探索并建立预算外收支制度。

预算外收支制度的建立旨在加强对财政资金的管理，促进财政收支的全面、透明和规范。通过对预算外收支的管理，政府能够更好地掌握财政资金的流向，提高资金使用的效率和效益，降低财政风险，增强公众对政府财政管理的信任。

二、预算外收支制度的意义

预算外收支制度在政府财政管理中具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：

• 提高财政透明度：通过对预算外收支的规范化管理，能够使政府的财政收支情况更加透明，公众和社会各界能够更清晰地了解政府资金的使用情况，从而增强对政府的信任。
• 增强资金使用效率：预算外收支制度能够促使政府对各类财政资金进行合理配置和有效使用，避免重复支出和资源浪费，提高资金的使用效率。
• 降低财政风险：通过建立预算外收支的监管机制，能够有效规避财政风险，确保财政收支的稳定和可持续发展。
• 推动财政管理创新：预算外收支制度的实施促使政府在财政管理上进行创新，探索适应新形势的新管理模式和机制，提高政府的治理能力。

三、预算外收支制度的实施现状

随着新政府会计制度的推广，预算外收支制度的实施逐渐受到重视。在实际操作中，各级政府和相关机构纷纷探索适合自身的预算外收支管理模式，形成了一系列的规范和制度。

在我国，预算外收支制度的实施主要体现在以下几个方面：

• 制度建设：各地政府纷纷建立预算外收支管理制度，明确预算外收支的范围、管理流程及责任，形成了较为完善的制度体系。
• 资金管理：通过对预算外收支的监控，政府能够对财政资金的使用进行有效监督，确保资金使用合规和高效。
• 信息化建设：在信息化技术的支持下，许多地方政府逐步建立了预算外收支的信息管理系统，实现了数据的实时监控和分析，提高了管理的效率。

四、预算外收支制度面临的问题

尽管预算外收支制度的实施取得了一定的成效，但在实际操作中仍面临诸多挑战和问题：

• 制度不完善：部分地区和单位的预算外收支管理制度尚不完善，缺乏系统性和连贯性，导致执行难度加大。
• 专业人才不足：在预算外收支管理中，专业人才的缺乏是一个普遍问题，许多财务人员缺乏相关知识和技能，无法有效执行相关制度。
• 信息化程度不高：虽然信息化建设被广泛提及，但在实际应用中，许多单位的信息系统建设滞后，无法实现预算外收支的有效管理。
• 监督机制缺乏：在一些地区，预算外收支的监督机制尚未形成，导致资金使用的透明度不足，风险控制困难。

五、预算外收支制度的应对措施

针对预算外收支制度实施中存在的问题，各级政府和相关机构应采取有效措施加以应对：

• 完善制度体系：各级政府应根据自身实际情况，完善预算外收支管理制度，确保制度的科学性和可操作性。
• 加强专业培训：定期开展预算外收支管理相关培训，提高财务人员的专业素质和综合能力，增强其对新制度的理解和执行能力。
• 推进信息化建设：加大对预算外收支信息系统的投入，提高信息化管理水平，实现对预算外收支的实时监控和管理。
• 建立监督机制：健全预算外收支的监督机制，确保资金使用的透明和合规，保护财政资金的安全。

六、案例分析

为了更好地理解预算外收支制度的实施效果，可以通过具体案例来进行分析。例如，某市在实施新政府会计制度的过程中，引入了预算外收支管理的相关措施。该市通过建立完善的预算外收支管理制度，设立专门的管理机构，明确各项收支的责任和流程，成功实现了财政资金的有效管理与监督。

在实际操作中，该市还通过信息化手段，对预算外收支进行实时监控，及时发现并纠正问题，确保资金使用的合规性与高效性。此案例的成功实施，为其他地区提供了良好的借鉴，显示了预算外收支制度的重要性和必要性。

七、未来展望

随着财政管理的不断发展，预算外收支制度将在政府财政管理中发挥越来越重要的作用。未来，各级政府应继续深化对预算外收支制度的认识，积极探索适合自身特点的管理模式。同时，应加大对财政管理人才的培养力度，加强制度的执行与监督，确保预算外收支管理的有效性和科学性。

通过不断完善和创新预算外收支制度，政府将能够更好地应对财政管理面临的挑战，推动财政管理的现代化进程，确保公共资金的安全与高效使用。

结语

预算外收支制度是现代财政管理的重要组成部分，它的实施有助于提高财政透明度、增强资金使用效率、降低财政风险。面对实施过程中存在的问题，各级政府应采取有效对策，完善制度、加强培训、推进信息化建设，并建立健全监督机制。通过这些努力，预算外收支制度将为政府的财政管理提供有力支持，推动国家治理能力的提升。