问题识别与责任认定：提升决策效率的关键策略

问题识别与责任认定

在经济责任审计的过程中，问题识别与责任认定是确保审计质量与有效性的关键环节。随着我国经济体制改革的深入推进，经济责任审计在促进经济健康发展、强化领导干部权力监督方面的作用愈加明显。本文将结合相关培训课程，深入探讨问题识别与责任认定的理论基础、实践方法以及在实际操作中的挑战与对策。

王悦：《经济责任审计：政策解析、实务操作与效能提升》

【课程背景】随着我国全面深化改革的深入推进和国家治理体系与治理能力现代化的不断提升，经济责任审计作为强化领导干部权力监督、促进经济健康发展的重要手段，其重要性和必要性日益凸显。近年来，中央及各级政府相继出台了一系列关于经济责任审计的法规政策，如《“十四五”国家审计工作发展规划》和《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对经济责任审计的覆盖范围、审计内容、实施程序、结果运用等方面作出了明确规定，为新时代经济责任审计工作提供了坚实的制度保障。然而，面对复杂多变的经济环境和日益严格的审计要求，审计人员在实际工作中仍面临诸多挑战，如如何准确把握最新政策精神、科学制定审计实施方案、高效开展现场审计、精准识别问题与责任、撰写高质量审计报告、有效推动审计整改与成果运用等。本课程的目的旨在帮助广大审计人员深入理解政策法规，提升审计实务操作技能，增强审计工作的规范性、科学性和有效性，从而更好地服务于国家经济管理和监督体系。【课程收益】理解最新的经济责任审计政策法规，深刻理解其精神实质与核心要求掌握经济责任审计实施方案制定方法掌握经济责任审计的专业技术与方法理解经济责任审计中的问题发现与责任认定原则掌握建立审计整改长效机制的方法【课程特色】抖干货，重实战；讲理论，不枯燥；有高度、启人心。【课程对象】内审及内控部门负责人及部门全体人员、纪检监察部门负责人及部门全体人员【课程时间】1天（6小时/天）【课程大纲】一、经济责任审计最新政策解读1. 习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话解读2、2022年-2024年全国审计工作会议精神的解读3、《“十四五”国家审计工作发展规划》的解读4、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的解读二、经济责任审计实施方案设计与执行1、经济责任审计实施方案的制订规则2、被审计单位背景调查和审前研究（1）被审计单位基本情况收集与分析（2）行业政策法规与业务特点研究（3）领导干部履历、职责与业绩考察（4）历史审计结果与整改情况梳理（5）风险评估与审计风险应对策略3、被审计单位承诺书的逆向运用（1）承诺书的法律效力与审计价值（2）承诺书内容与资料真实性的核验（3）承诺书中潜在问题线索挖掘（4）承诺书作为审计证据的应用4、资料清单中隐藏的审计钩（1）资料清单设计与审计需求（2）关键资料项的审计价值（3）识别潜在审计疑点（4）利用资料间逻辑关系构建审计线索三、经济责任审计的审计现场管理1、审计现场的SHE原则：安全、廉政、保密（1）审计现场安全管理与应急预案（2）审计人员廉政教育与行为规范（3）保密制度与保密措施落实（4）“四严禁”与“八不准”纪律要求2、经济责任审计的流程与方法（1）审计准备阶段工作流程与注意事项（2）审计实施阶段的关键环节与技巧（3）审计报告阶段的质量控制与问题定性（4）经济责任审计常用方法与工具介绍3、经济责任审计的有效沟通（1）审计组内部沟通机制与协作（2）与被审计单位及相关人员的沟通策略（3）与联席会议成员单位的信息共享与协调（4）与社会公众的信息公开与互动4、领导干部的经济责任认定（1）审计问题发现与责任分类（2）直接责任与领导责任的界定标准与依据（3）“三重一大”事项中两类责任的辨析（4）审计问题责任归属的论证与确认四、经济责任审计报告和审计结果报告撰写要点1、审计报告的文本和内容2、审计报告方法论3、撰写审计报告的注意事项五、经济责任审计的成果运用及整改的长效机制1、审计整改的三大维度（1）整改责任主体与责任落实（2）整改措施的针对性与可行性（3）整改效果的监控与评估2、审计整改的长效机制（1）审计整改制度建设与机制完善（2）整改跟踪审计与后续审计（3）整改结果的公开与通报（4）整改成效与领导干部考核挂钩3、审计问题清单和整改进度表（1）问题清单的编制与管理（2）整改进度表的设计与更新（3）问题整改与审计质量控制的关系4、经济责任审计责任追究的四个同步（1）与党纪政务处分同步（2）与组织处理同步（3）与司法处理同步（4）与企业内部问责同步5、审计团队的组织建设与自我保护

王悦 培训咨询

一、经济责任审计的重要性与背景

经济责任审计是指对党政主要领导干部及国有企事业单位主要领导人员的经济责任进行审计，以确保其在任期内的经济活动合规、有效和透明。近年来，国家相继出台了一系列政策法规，如《“十四五”国家审计工作发展规划》和《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，为经济责任审计提供了制度保障。

• 政策法规的支持：这些政策法规明确了审计的范围、内容和程序，使审计工作更具规范性。
• 经济环境的复杂性：随着经济形势的不断变化，审计人员面临的挑战也日益增加。
• 审计人员的职责：审计人员不仅要识别问题，还需准确认定责任，以推动审计结果的有效落实。

二、问题识别的理论与实践

在经济责任审计中，问题识别是审计的第一步，主要包括对被审计单位的背景调查、行业政策法规的研究以及历史审计结果的分析等环节。

1. 被审计单位的背景调查

• 了解被审计单位的基本情况，包括组织架构、财务状况及运营模式。
• 研究行业相关政策法规与业务特点，以便于识别潜在问题。
• 考察领导干部的履历、职责及其在任期内的业绩表现。
• 梳理历史审计结果及整改情况，分析其对当前审计的影响。
• 进行风险评估，制定相应的审计风险应对策略。

2. 识别潜在审计问题的关键因素

在实际审计过程中，审计人员需关注以下几个方面，以便有效识别潜在问题：

• 审计资料的完整性：确保收集到的资料全面且真实，避免因信息不全而导致问题识别的偏差。
• 逻辑关系的分析：利用资料间的逻辑关系，构建审计线索，识别潜在的审计疑点。
• 承诺书的逆向运用：对被审计单位提交的承诺书进行审核，挖掘其中潜在问题线索。

三、责任认定的原则与方法

责任认定是经济责任审计的重要环节，其核心在于明确审计问题的责任归属。在这一过程中，审计人员需遵循一定的原则与方法。

1. 责任分类与界定

审计问题的责任分类主要包括直接责任与领导责任。直接责任是指具体问题发生时，直接参与或决策的人员所需承担的责任；而领导责任则涉及对整体工作的监督与管理责任。

• 明确责任的界定标准与依据，确保责任认定的公正性与合理性。
• 在“三重一大”事项中，区分两类责任，将责任认定与业务决策相结合。
• 通过论证与确认审计问题的责任归属，确保结果的可信度。

2. 责任认定的挑战

在实际操作中，审计人员常常面临责任认定的挑战，主要包括：

• 信息不对称：被审计单位可能对审计信息进行隐瞒或篡改，导致审计人员难以准确判断责任。
• 责任界定的模糊性：部分问题的责任可能涉及多方，难以明确具体的责任主体。
• 审计文化的制约：在某些单位，责任认定可能受到传统文化和管理模式的影响，导致审计结果难以落实。

四、审计报告的撰写与结果运用

审计报告是审计工作的最终成果，其撰写质量直接影响审计结果的运用与效果。在撰写审计报告时，审计人员需注意以下几点：

• 报告文本应简洁明了，内容结构合理，逻辑清晰。
• 在报告中应准确反映问题发现与责任认定的过程，确保审计结果的透明性与公正性。
• 注重审计结果的运用，通过整改措施的落实促进审计成果的实际效果。

五、建立长效机制以促进审计整改

为确保审计整改的有效性，建立长效机制至关重要。审计整改的长效机制包括：

• 明确整改责任主体，确保责任落实到位。
• 制定针对性与可行性的整改措施，增强整改的效果。
• 对整改效果进行监控与评估，及时调整整改方案。

此外，审计整改的结果应与领导干部的考核挂钩，形成强有力的问责机制，确保审计工作的权威性与公信力。

总结

问题识别与责任认定是经济责任审计中不可或缺的环节，其有效性直接关系到审计工作的成效。通过深入理解相关政策法规，掌握问题识别与责任认定的方法，审计人员能够更好地应对复杂多变的审计环境，推动经济责任审计的规范化与科学化发展。在新的历史时期，经济责任审计将继续发挥其在国家经济管理和监督体系中的重要作用。